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全国农业政策法规工作会议14至15日在广州召开

  1月14日至15日,全国农业政策法规工作会议在广州召开。会议深入贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议、国务院依法行政工作会议以及全国农业工作会议精神,总结了2010年和“十一五”农业政策法规工作,分析了当前和“十二五”农业政策法规工作面临的形势,研究部署了“十二五”和2011年农业政策法规工作。农业部副部长陈晓华强调,当前和今后一个时期,农业政策法规工作要围绕完善农业支持保护政策体系、推动农村发展体制机制创新和推进农业依法行政,扎实推进各方面工作,为“十二五”农业农村经济发展开好局、起好步提供有力的政策支持和法制保障。

  “十一五”时期是农业农村经济发展极不平凡的五年。面对各种困难和挑战,在党中央、国务院的坚强领导下,农业农村经济保持了平稳较快发展势头。2010年粮食总产达到了10928亿斤,再创历史新高,实现半个世纪以来首次连续7年增产,连续4年超过1万亿斤。农民人均纯收入预计超过5800元,比上年增加650元,实现增长10%左右,连续7年保持较快增长。农业政策法规工作适应农业农村发展的新形势,不断推动农业政策体系完善和农业法制建设,为发展农业农村经济好形势发挥了应有作用。

  陈晓华指出,“十二五”时期是同步推进工业化、城镇化和农业现代化、加快转变经济发展方式的关键时期,建设现代农业、保供给促增收的任务更艰巨,更需要政策的支持保护。农业政策法规系统要按照“发展生产保供给、提高效益增收入、防范风险保安全、提升能力促转变、改革创新增活力”的要求,推动完善农业支持保护政策体系。一是强化农业投入政策。围绕谋划实施高标准农田建设、菜篮子基地建设、现代种业、渔政渔港、新型农民培养、农业资源环境保护、农业公共服务等重大工程项目开展政策研究,推动继续加大对农业农村的投入力度,不断夯实农业基础。二是完善农业补贴政策。要在“四补贴”基础上,逐步扩大补贴规模、提高补贴标准、增加补贴种类、完善补贴办法,健全完善农业防灾减灾和稳产增产重大关键技术与服务补贴政策。三是完善价格支持和市场调控政策。对粮棉油糖等关系国计民生的重要农产品,要通过稳步提高水稻、小麦等主要粮食品种最低收购价,完善重要农产品储备制度、进出口调控等政策,促进产业稳定发展。四是促进农民增收政策。要推动国民收入分配结构调整,按照巩固基本面、提高增长面、加强扶持面、激活潜力面的思路,研究多渠道促进农民增收的政策措施。

  陈晓华强调,“十二五”是深化农村改革的关键时期。随着农村改革向纵深推进,两难矛盾和深层次问题更多,改革任务更加艰巨复杂。要以提升农业组织化程度和健全农业社会化服务体系为重点推进农业经营体制机制创新;以创新农村金融组织和完善农业保险制度为重点深化农村金融体制改革;以完善农村财产制度和建立城乡要素平等交换关系为重点深化农村产权制度改革;以统筹城乡产业发展和促进城乡公共服务均等化为重点推进统筹城乡综合配套改革;认真贯彻《农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》,积极稳妥做好改革试验区工作,全面推进体制机制创新,为农村发展注入新的活力。

  陈晓华指出,深入推进农业依法行政,不仅是加强农业部门自身建设的迫切要求,更是市场经济条件下发展农业农村经济、保障农民权益的客观需要。面对新形势新要求,要按照《关于深入推进农业依法行政的意见》的部署,以提高立法质量、提升执法能力为着力点,争取立法工作取得新突破、执法工作取得新进展、普法工作取得新成效。一是适应形势要求,推动农业立法取得新突破。要紧紧围绕强农惠农政策法制化,努力将符合科学发展观、反映农业农村经济发展要求、体现农业部门职能转变和农业管理方式创新的改革成果上升为法律制度。二是要坚持科学立法、立法,着力提高立法质量。要在深入调研,认真倾听基层和群众呼声的基础上,继续推进开门立法。继续探索开展农业立法后评估工作,为完善立法、加强执法提供支撑。三是确保综合执法三年目标如期完成,全面推进农业综合执法规范化建设。要按照部党组的要求,切实增强工作的紧迫感,加大工作力度,确保如期完成工作任务。全面推进农业综合执法规范化建设,逐步实现机构建设正规化、人员素质专业化、经费投入制度化、执法监督经常化。四是坚持执法为民,进一步规范执法行为。继续加大执法培训力度,全面提升执法人员的素质和业务素质,强化执法人员的纪律和职业道德教育,坚持严格执法、规范执法、公平执法、文明执法,切实落实农业执法“六不准”。

  陈晓华要求,加强农业政策法规系统自身建设,不断提升做好新形势下农业政策法规工作的能力。要加强政策理论和业务知识学习,深入基层和农村开展调查研究,增强服务决策的能力;要不断加强工作作风建设,大力推进依法行政,增强责任意识、服务意识,树立农业政策法规队伍的良好形象;要牢固树立“一盘棋”思想,增强大局意识,加强团结协作,形成工作合力。

  广东省副省长李容根出席会议并致辞,各省(区、市)及计划单列市副厅级以上农口厅(局、委、办)有关负责同志和政策法规(政策调研)处长,农业部有关司局负责同志和代表参加了会议。

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